건설 공사 입찰 프로세스

 

1. 입찰방식

(1) 일반경쟁입찰

  ▹ 공개경쟁입찰이라고도 하며, 당해 건설프로젝트 수행에 필요한 가장 기본적인 최소한의

     자격요견을 갖춘 불특정 다수의 업체를 재상으로 입찰을 실시하는 방식이다.

  ▹ 장점-담합의 가능성이 적으며, 경쟁에 따른 공사비 절감  단점-등록사무가 번잡하고,

     부적격업자에게 낙찰될 우려가 있다.

 

(2) 제한경쟁입찰

  ▹ 공사의 품질을 일정한 목표수중으로 확보하기 위하여 당해 공사에 필요한 기술, 

     또는 공법 등을 보유하거나 시공경험을 가진 업체를 대상으로 입찰을 부치는 방식이다.

 ▹ 등급제한경쟁입찰, 지역제한경쟁입찰, 입찰참가자격사전심사(PQ심사) 등으로 운영되고

    있다.

 

(3) 지명경쟁입찰

▹ 발주자가 도급자의 자산, 신용, 시공경험, 기술능력 등을 조사하여 해당 공사에 적절하다

   고 인정되는 업체를 수 개만 지명하여 경쟁시키는 입찰방법이다.

▹ 입찰자가 한정되므로 담합의 우려가 있다.

 

(4) 수의 계약

▹ 도급자의 신용. 기술. 능력. 자산 및 과거에 수행한 공사의 성과 등을 평가하고, 해당공사에

   특히 적당하다고 인정되는 특정의 단일 도급자를 선정하여 공사를 발주하는 것을 말한다.

 

 

2. 입찰참가자격의 제한

(1) PQ심사의 정의 및 목적

  ▹ PQ심사란 발주자가 요구하는 건축물 또는 구조물이나 서비스를 설계도서, 계약조건  및 발주

     지침 등에 의거해서 도급자가 제대로 생산, 제공할 수 있는지를 사전에 심사하는  절차나 방법

     을 말한다.

 

(2) PQ심사의 특징

 ▹ 장점-해당 프로젝트의 완벽한 수행을 보장하고, 장기적으로 업체의 전문화와 기술경쟁력 향상

    을 가져온다.

  ▹ 단점-심사기준의 결정과 평가방법 선택 시 객관성과 전문성을 확보하기가 어렵다.

     (현재 건설교통부고시 제2001-361호에 의해10개의 세부항목에 의해 평가하고 있다)

 

(3) PQ심사의 방법

  ① 프로젝트별 심사제도 : 현재 채용되고 있는 형태, 프로젝트 건별로 업체의 자격을 심사.

  ② 등급심사제도 : 발주기관이 일정기간마다 정기적으로 업체의 자격을 심사.

 

 

 

3. 입찰절차 및 방법

(1) 입찰공고

 ▹ 지명경쟁입찰과 수의계약인 경우를 제외하고 일반 및 제한경쟁입찰에 의한 공사에서는

    입찰공고로 응찰자를 모집한다.

 ▹ 입찰 참가 여부를 결정하는데 필요한 기본적인 정보를 제공하고자 하는 것으로 그 범위는

    해당 공사의 수행가능 여부, 입찰준비 여유 유무 등을 판단할 수 있을 정도의 것으로 제한

    된다.

 

(2) 입찰안내서(ITB ; Instruction to bidders)

 ▹ 입찰서류 제출 전이나 입찰시 응찰자가 준수해야 할 사항이 나타나 있으며, 향후  계약에

    영향을 미치는 여러 조건들이 제시되어 있다.

 ▹ 입찰안내서에 포함되는 주요 항목

    - 적용하는 계약서에 관한 사항

    - 계약도서와 현장 부지에 대한 검토 및 조사에 대한 응찰자의 책임사항

    - 계약도서 간에 모순되거나 모호한 사항에 관한 문의 및 해결방법에 관한 사항

    - 공법, 재료 등에 대한 대안(alternates)을 제의하는 요건과 절차

    - 입찰방식에 따른 요구사항과 조건

    - 입찰서류의 준비에 관한 사항

    - 입찰보증에 관한 사항

    - 이행보증 및 지불보증 요건

    - 입찰서류 접수에 관한 사항

    - 입찰서류 수정 및 철수에 관한 사항

    - 응찰자 자격에 관한 사항

    - 계약체결의 기본조건 및 입찰거부 권리

    - 계약도서의 준비, 검토, 서명 등 계약실행을 위한 요건 및 조건

    - 개찰일시, 장소 및 방법

 

(3) 입찰보증

  ▹ 우리나라와 일본의 경우 - 입찰금액의 5%이상

     미국 - 연방정부 발주공사는 입찰금액의 20%, 주정부 발주공사는 5～10%

     유럽연합 - 입찰보증을 요구하지 않는다.

 

(4) 개찰과 입찰심사

  ▹ 개찰은 공개로 실시되는 경우와 비공개로 실시되는 경우가 있다.

     (개찰의 방법은 보통 입찰안내서에 기재되어 있다.)

  ▹ 입찰심사 결과 발주자가 의도하는 내용의 응찰이 없을 경우에는 모든 응찰을 거부  할 수

     있다.

 

(5) 낙찰 및 계약체결

  ▹ 현재 시행되고 있는 적격심사제도는 사후 시공경험, 경영상태, 신인도, 입찰가격 등

     여러 가지 항복을 검토하여 일정점수 이상이어야 만이 낙찰을 최종통보 할 수 있다.

  ▹ 입찰심사 결과 낙찰자가 결정되면 발주자로부터 당해 낙찰자에게 그 뜻이 통지된다.

     낙찰자는 낙찰통지서를 접수하고 그 내용을 받아들이면 이행보증금을 적립하는 등

    정식 계약을 위한 수속을 하고 소정의 기일과 장소에서 계약을 체결하게 된다.

 

 

4. 입찰서류

  ▹ 입찰서류라 함은 입찰 또는 입찰서의 제출과 관련한 정보를 제공하고 그 절차 및 조건을

     규정한 서류를 말한다.

 

  ▹ 입찰도서의 구성

    - 입찰안내서, 입찰양식, 계약서 서식, 계약조건(일반,특수), 보증서류 서식, 자격심사관계

      서류, 설계도면, 시방서, 공정계획, 추가조항, 발주자 제공 품목, 부록 또는 추보

 

5. 낙찰자 선정

  ▹ 1997부터 시행되고 있는 공공부문 건설시장의 개방에 효율적으로 재처하고, 공사부실로 인한

     사고를 예방하기 위해 적격심사낙찰제와 부실공사 등을 야기한 건설업체에 대한  벌점제도가

    시행되고 있다.

  ▹ 적격심사 낙찰자 - 국제 건설공사의 입찰계약 과정에서는 이미 오래 전부터 시행해온  방식

    으로, 우리나라의 경우 입찰가격 이외에 입찰자의 공사수행 실적, 기술능력, 재무상태,

    과거 계약이행의 성실도, 자재 및 인력조달의 적정성, 계약질서의 준수 정도, 과거 공사의 품질

   정도 등 당해 공사의 계약이행능력 전반에 관한 적격여부를 심사하여 낙찰자를 결정하고 있다.

   외국에서는 입찰자로부터 가격과 기술 입찰서를 제출받아서 우선 기술제안서에 대한 평가를

   실시하고, 기술이 우수한 업체순으로 가격에 대한 협상을 진행하여 낙찰자를 결정하는 시스템

   도 채택하고 있다.

 

한국 정부발주공사의 입찰계약 절차